據(jù)國土資源部官方微信公眾號“國土之聲”消息，10月9日，由國土資源部首次承辦的扶貧政策論壇在北京舉行。國土資源部黨組成員、副部長張德霖參會并作主題演講。

　　在此次會議上，國土資源部提出，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可不受指標規(guī)模限制，增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉。

　　分析人士指出，雖然并未正式成文，但這預示著增減掛鉤節(jié)余指標流轉，或許將首次突破省域內(nèi)的范圍限制。盡管其流轉范圍仍然還限于深度貧困地區(qū)及其對口支援省市，但一旦真正落實，對于解決熱點城市房地產(chǎn)市場的土地供給痛點，將帶來實質性的進展。

　　扶貧用地政策成效明顯

　　會議首先介紹了黨的十八大以來，扶貧用地政策的幾個主要方面，一是專項用地計劃政策為脫貧攻堅項目落地提供保障；二是增減掛鉤政策使“土地變成金”有力助推易地扶貧搬遷；三是土地整治“向耕地要效益”為貧困群眾鋪就脫貧致富新出路；四是農(nóng)村土地制度改革讓貧困群眾更多分享土地增值收益。

　　其中，由于與房地產(chǎn)市場的供給側改革和長效機制建立息息相關，增減掛鉤政策和結余指標流轉交易政策，成為關注焦點。

　　1998年浙江省即以耕地占補平衡為原則實施“土地整理折抵建設用地”，2004年國家提出“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”，但當時由于政策規(guī)定，不能跨區(qū)縣（市）置換建設用地指標。

　　2016年，國土資源部印發(fā)了《關于用好用活增加掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，允許集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉使用。2017年，增減掛鉤政策進一步拓展，省級扶貧開發(fā)工作重點縣可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉使用，適用范圍由原來的832個貧困縣拓展到1250個貧困縣。

　　據(jù)了解，截至2017年6月，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、江西、河南、湖南、廣西、四川、貴州、陜西、青海等13省份增減掛鉤節(jié)余指標已協(xié)議交易334.53億元。

　　流轉范圍或可“跨省”

　　在此次會議上，國土資源部提出了六項支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策舉措，其中第三條最為引人關注。

　　此條內(nèi)容顯示，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可不受指標規(guī)模限制，增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉。開展工礦廢棄地復墾利用試點，可將復墾利用節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉使用。

　　這被認為將是一項潛在的“雙贏”改革。僅以貴州為例，根據(jù)國務院去年12月發(fā)布的《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作結對關系，與貴州下屬縣市結對幫扶的城市，均為上海市、廣州市、杭州市、寧波市、青島市、蘇州市等一二線城市。

　　專家認為，在此類掛鉤政策上或嘗試靈活的政策，利用兩地不同的用地規(guī)律和實際情況，進而將相應的建設用地指標更合理地分配，實際上既給予了此類大城市用地的供應保障，也使一些經(jīng)濟落后地區(qū)用地更合理化。

　　長期關注農(nóng)村土改的原成都市社科院副院長陳家澤表示，節(jié)余指標的交易是一種市場行為，對于對口支援的發(fā)達地區(qū)，可以緩解其土地資源極度緊張所帶來的各種問題。而對于土地資源豐富，但缺乏產(chǎn)業(yè)體系、公共服務和基礎設施的中西部落后地區(qū)而言，其流轉的市場范圍越大，其土地指標資源的議價能力越強，可能實現(xiàn)的價值也就越高；而交易收益越高，可用于改善其教育、衛(wèi)生等各方面條件，人民生活水平的資金越多，精準扶貧的成效也就越為明顯。

　　他進一步指出，在完成土地確權的基礎上，允許節(jié)余指標在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉后，應當建立一套雙方公眾普遍認同、有第三方公信力的價格形成機制。一方面嚴格監(jiān)管土地整理和復墾過程，保證交易合規(guī)合法適度；另一方面，要建立統(tǒng)一的指標交易平臺和系統(tǒng)，保證交易過程的市場化。

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