2017年是中國(guó)歷史上房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)最密集的年份，各地樓市調(diào)控政策有力狙擊了熱點(diǎn)城市的投資投機(jī)需求。從3月北京樓市收緊政策密集出臺(tái)以來(lái)，調(diào)控路線沿襲一線城市、一線城市周邊熱點(diǎn)城市、三四線城市傳遞。為防止樓市進(jìn)一步升溫，一方面，二線城市開(kāi)始密集調(diào)控，并將限售作為本次政策的核心聚焦點(diǎn)；另一方面，部分市場(chǎng)相對(duì)較熱的三、四線城市也開(kāi)始新一波的調(diào)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)超百城發(fā)布246次樓市調(diào)控政策。10月，黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，再次為房地產(chǎn)市場(chǎng)確立主基調(diào)。從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)效機(jī)制會(huì)加速推進(jìn)，其中住房租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)稅是重中之重。此外，土地市場(chǎng)也有所動(dòng)作，主要表現(xiàn)為增加土地供應(yīng)；金融方面則會(huì)嚴(yán)控違規(guī)貸款發(fā)放。而從稅收方面來(lái)看，最受關(guān)注的房地產(chǎn)稅會(huì)加快立法進(jìn)程。 

　　1．綜合性政策 

　　1月16日，全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議明確今年棚戶區(qū)改造新開(kāi)工600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。要加快棚改進(jìn)度，今年新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度要快于去年，續(xù)建項(xiàng)目也要力爭(zhēng)早日竣工和入??；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將盡早下達(dá)中央補(bǔ)助資金，各地還要加快落實(shí)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款，為加快棚改進(jìn)度創(chuàng)造條件；要依法依規(guī)控制棚戶區(qū)改造成本，科學(xué)規(guī)劃騰空土地，確保按合同約定及時(shí)償還貸款；要繼續(xù)提高房地產(chǎn)庫(kù)存量大的城市棚改貨幣化安置比例；推進(jìn)棚戶區(qū)改造，要符合城市規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工程等要求，重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，要加快配套設(shè)施建設(shè)，高度重視工程質(zhì)量安全。 

　　2月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行房地產(chǎn)和棚戶區(qū)改造有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)，住建部部長(zhǎng)陳政高表示，現(xiàn)在具備了建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制的條件，同時(shí)表示今年有能力、有辦法來(lái)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，住建部強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，持續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境；針對(duì)房地產(chǎn)稅的問(wèn)題，指出要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革，有關(guān)部門(mén)正在按照中央要求開(kāi)展工作；棚改方面，明確今年有信心完成棚改任務(wù)；三四線去庫(kù)存方面，要繼續(xù)抓好三四線城市去庫(kù)存，解決三四線城市庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題；租賃市場(chǎng)方面，提出加快住房租賃市場(chǎng)立法，繼續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，把規(guī)范住房租賃市場(chǎng)作為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊住房租賃市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為，規(guī)范和發(fā)展租賃市場(chǎng)。 

　　2月26日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。要調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。 

　　3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，提出目前三、四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全購(gòu)租并舉的住房制度，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。 

　　3月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行整頓規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售中介行為電視電話會(huì)議，要求各地持續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的三類(lèi)違法違規(guī)行為：一是壟斷房源，操縱市場(chǎng)價(jià)格；二是造謠生事，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；三是提供虛假證明，擾亂市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要求各地配合金融主管部門(mén)繼續(xù)嚴(yán)肅查處“首付貸”和其他資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的行為。要求各地始終保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，持續(xù)打擊違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)從重處理，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　　4月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，提出要加快形成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　6月26日，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十一次會(huì)議開(kāi)幕，議題圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”。張高麗在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控因城施策，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要推動(dòng)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，強(qiáng)化企業(yè)自身債務(wù)約束，逐步降低企業(yè)杠桿率。要加大減稅降費(fèi)力度，完善收費(fèi)目錄清單管理制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

　　7月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》，要求各地保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來(lái)文化。 

　　7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　7月26日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、住建部等31個(gè)部門(mén)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推出37條懲戒措施，對(duì)失信的房地產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。 

　　10月18日-24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，在報(bào)告“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”方面，提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。 

　　10月19日，住建部部長(zhǎng)王蒙徽在中央國(guó)家機(jī)關(guān)代表團(tuán)開(kāi)放日活動(dòng)上答記者問(wèn)，表示住建部將繼續(xù)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資等手段推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)。 

　　11月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、人民銀行在湖北省武漢市召開(kāi)部分省市房地產(chǎn)工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，部署近期房地產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任，指出要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城因地施策，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。二是加大對(duì)新市民的公租房保障力度。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。四是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)安居。部分庫(kù)存較大的三四線城市和縣城，要結(jié)合以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以不加杠桿為原則，有序推進(jìn)去庫(kù)存工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，不能有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，把穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、化解泡沫風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期，防止出現(xiàn)大起大落。二是加強(qiáng)金融管理，平衡好房地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的資金配置，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)。三是完善土地供應(yīng)管理，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供地比例，防止高價(jià)地推漲房?jī)r(jià)。四是引導(dǎo)住房需求合理分布，加快疏解人口過(guò)多、房?jī)r(jià)過(guò)高特大城市的部分城市功能，促進(jìn)大中小城市互聯(lián)互通，帶動(dòng)周邊中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。五是大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊投機(jī)炒作，凈化市場(chǎng)環(huán)境。六是研究建立房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的評(píng)價(jià)考核和約談問(wèn)責(zé)。同時(shí)，加快研究建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　12月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。 

　　12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。 

　　2．住房管理 

　　1月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求加速推進(jìn)棚改，依法依規(guī)控制棚改成本，科學(xué)規(guī)劃棚改騰空的土地，注重配套和環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先安排出讓棚改騰空的土地，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　4月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，通知提出要加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，去庫(kù)存任務(wù)重的城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。 

　　5月2日，國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)《壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間實(shí)施方案的通知》，提出各地要通過(guò)提高受理能力、加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化信息共享等措施，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)查封登記、異議登記即時(shí)辦理。政府組織開(kāi)展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈(zèng)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的登記情形仍按照30個(gè)工作日辦結(jié)。 

　　5月5日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題的通知》，要求對(duì)五方面工作展開(kāi)全面排查。一是部門(mén)銜接方面。是否存在國(guó)土部門(mén)與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)尚未建立工作銜接機(jī)制，原登記資料尚未移交到位，信息和相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)部門(mén)間共享，存量數(shù)據(jù)未有效整合，導(dǎo)致群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)來(lái)回跑的問(wèn)題。二是政策執(zhí)行方面。是否存在對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，要求不明確，導(dǎo)致劃撥土地上的房產(chǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記受阻的問(wèn)題。三是辦事效率方面。是否存在業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、辦理速度慢、辦證效率低等問(wèn)題。四是登記能力方面。是否存在由于交易頻繁，工作人員不足，辦事場(chǎng)所局限，登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)有辦理能力難以滿足群眾需要問(wèn)題。五是歷史遺留方面。是否存在房屋已經(jīng)頒發(fā)所有權(quán)證，但由于開(kāi)發(fā)商未取得土地使用權(quán)、擅自增加容積率或變更土地性質(zhì)、超出批準(zhǔn)范圍，導(dǎo)致房屋難以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等問(wèn)題。 

　　5月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定，實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類(lèi)棚戶區(qū)1500萬(wàn)套，加大中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。 

　　5月27日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，提出對(duì)存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過(guò)度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問(wèn)題的建制鎮(zhèn)不得推薦。縣政府駐地鎮(zhèn)不推薦。以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過(guò)1/3。 

　　7月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，提出將采取多種措施加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。要求，人口凈流入的大中城市要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門(mén)、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市作為首批開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)的單位。 

　　9月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的意見(jiàn)》，支持北京市、上海市深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)兩市以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合本地實(shí)際，在共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行大膽探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》要求，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，要制定具體管理辦法，明確供應(yīng)對(duì)象范圍，建立健全共有產(chǎn)權(quán)住房配售定價(jià)、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)則，明確相關(guān)主體在房屋使用、維護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)，確保共有產(chǎn)權(quán)住房是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。 

　　10月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為聯(lián)合檢查的通知》，部署從2017年10月30日至11月30日在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為聯(lián)合檢查，檢查對(duì)象為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在售樓盤(pán)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)門(mén)店商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為進(jìn)行檢查。 

　　12月23日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議要求，2018年，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)做好以下工作。一是深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。二是抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。四是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是以提升建筑工程質(zhì)量安全為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。 

　　3．土地 

　　1月12日，全國(guó)國(guó)土資源會(huì)議工作召開(kāi)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的重大決策，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性土地制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立分類(lèi)調(diào)控制度。區(qū)分保障性住房和商品房，對(duì)保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保，對(duì)商品房根據(jù)供需形勢(shì)因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類(lèi)管理制度。對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例；對(duì)去庫(kù)存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。 

　　2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱(chēng)三大戰(zhàn)略）落實(shí)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類(lèi)活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。 

　　2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。 

　　5月3日，國(guó)土資源部召開(kāi)會(huì)議，國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明提出，要充分發(fā)揮國(guó)土資源管理對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)保障作用，計(jì)劃將雄安新區(qū)作為國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū)，重點(diǎn)從保障用地需求、土地供應(yīng)政策、城市地質(zhì)調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地稅費(fèi)相關(guān)政策等方面給予支持。 

　　5月6日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在安新縣主持召開(kāi)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要保持清醒頭腦、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精心細(xì)心用心、有力有序有效做好管控工作，堅(jiān)決管住土地、管住房地產(chǎn)、管住周邊區(qū)域，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境生態(tài)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)好局、起好步創(chuàng)造有利條件。 

　　5月10日，國(guó)土資源部印發(fā)《2017年全國(guó)土地利用計(jì)劃》，提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)庫(kù)存壓力過(guò)大的城鎮(zhèn)要減少乃至停止下達(dá)住房建設(shè)新增建設(shè)用地指標(biāo)。房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，綜合考慮區(qū)域人口、就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等因素，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)增加年度住宅用地供應(yīng)。 

　　5月23日，國(guó)土部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地管理法（修正案）》（征求意見(jiàn)稿）并開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。修正案針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地征收制度不完善，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，宅基地用益物權(quán)尚未完整的落實(shí)，土地增值收益分配機(jī)制不健全等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)《土地管理法》做出相應(yīng)修改。 

　　8月28日，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。 

　　8月30-31日，全國(guó)土地利用管理工作會(huì)議在江蘇省蘇州市召開(kāi)。會(huì)議要求，聚焦節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)兩條業(yè)務(wù)主線，深化改革，創(chuàng)新土地利用管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。新時(shí)期土地利用管理要緊緊圍繞兩條業(yè)務(wù)主線謀劃和部署各項(xiàng)工作。一是大力實(shí)施節(jié)約集約用地。二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。 

　　9月11日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案工作的通知》，要求2017年9月30日前，從事土地估價(jià)業(yè)務(wù)且符合資產(chǎn)評(píng)估法第五條、第十五條等規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)登錄“土地估價(jià)行業(yè)備案系統(tǒng)”，向工商登記所在地的省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案。 

　　9月26日，國(guó)土資源部在湖北省武漢市召開(kāi)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，就試點(diǎn)工作作出全面部署。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華在會(huì)上表示，試點(diǎn)城市應(yīng)圍繞“兩完善、兩探索”勇于創(chuàng)新。一要優(yōu)化用地管理流程，對(duì)宗地供應(yīng)計(jì)劃、簽訂用地合同、批復(fù)用地許可、不動(dòng)產(chǎn)登記及項(xiàng)目開(kāi)竣工、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管理，將項(xiàng)目用地納入供后監(jiān)管。二要保障集體建設(shè)用地有效供應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村土地整治等措施，盤(pán)活空閑農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用“騰籠換鳥(niǎo)”。三要保障項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。四要完善合同履約監(jiān)管機(jī)制，明確行政監(jiān)管要求、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責(zé)任。五要推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記。六要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，平衡好項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。 

　　4．金融 

　　2月16日至17日， 2017年中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)要繼續(xù)完善差別化住房信貸政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　　4月10日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出應(yīng)分類(lèi)實(shí)施房地產(chǎn)信貸調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明確住房居住屬性。堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城施策，嚴(yán)厲打擊“首付貸”等行為，切實(shí)抑制熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)泡沫，建立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立全口徑房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將房地產(chǎn)企業(yè)貸款、個(gè)人按揭貸款、以房地產(chǎn)為抵押的貸款、房地產(chǎn)企業(yè)債券，以及其他形式的房地產(chǎn)融資納入監(jiān)測(cè)范圍，定期開(kāi)展房地產(chǎn)壓力測(cè)試。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)性管理，嚴(yán)禁資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)融資占比高、貸款質(zhì)量波動(dòng)大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以及房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)增量較大、占比較高的信托公司。對(duì)于房地產(chǎn)押品管理方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善押品準(zhǔn)入管理機(jī)制，建立健全房地產(chǎn)押品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布內(nèi)部預(yù)警信息，采取有效應(yīng)對(duì)措施。 

　　4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、資金缺口大，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、建設(shè)銀行各分行要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)作，創(chuàng)新投融資體制，加大金融支持力度，確保項(xiàng)目資金落地，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。 

　　4月21日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)一季度經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析電視電話會(huì)議，要求牢牢把握住房的居住屬性，支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。合理控制房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)增速，有效防范集中度風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁銀行資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法。 

　　6月9日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問(wèn)題的通知》，明確地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為。 

　　7月14-15日，全國(guó)金融工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出，做好金融工作要把握好以下重要原則：第一，回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系。第三，強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。第四，市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。 

　　9月29日，銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)“今年以來(lái)銀行業(yè)運(yùn)行及監(jiān)管情況”通報(bào)會(huì)，要嚴(yán)厲打擊“首付貸”，嚴(yán)查挪用消費(fèi)貸款資金，防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。 

　　11月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合部署規(guī)范購(gòu)房融資和加強(qiáng)反洗錢(qián)工作，提出嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)提供購(gòu)房首付融資，嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供“首付貸”等購(gòu)房融資產(chǎn)品或服務(wù)，嚴(yán)禁房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供房地產(chǎn)場(chǎng)外配資，嚴(yán)禁個(gè)人綜合消費(fèi)貸款等資金挪用于購(gòu)房。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)首付資金來(lái)源和借款人收入證明真實(shí)性的審核力度，嚴(yán)格對(duì)個(gè)人住房貸款和個(gè)人綜合消費(fèi)貸款實(shí)行分類(lèi)管理，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人綜合消費(fèi)貸款、經(jīng)營(yíng)性貸款、信用卡透支等業(yè)務(wù)的額度和資金流向管理，嚴(yán)格按照合同約定監(jiān)控貸款用途，嚴(yán)禁挪用資金購(gòu)房。 

　　5、財(cái)稅政策 

　　5月3日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理，明確地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為。 

　　6月1日，財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》，明確發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息。 

　　8月15日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于在企業(yè)債券領(lǐng)域進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作的通知》，明確近期，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可積極組織符合條件的企業(yè)申報(bào)市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專(zhuān)項(xiàng)債券，并積極組織符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。 

　　6、地方及區(qū)域性政策 

　　2017年是中國(guó)史上房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)最密集的年份，尤其兩會(huì)和國(guó)慶節(jié)前后是政策出臺(tái)的兩個(gè)密集期，各地調(diào)控政策出臺(tái)的尤為密集。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)各地出臺(tái)246次房地產(chǎn)調(diào)控政策。在“因城施策、因地制宜”的調(diào)控原則指導(dǎo)下，限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限售、打擊“商改住”、鼓勵(lì)租賃市場(chǎng)發(fā)展等多種政策被廣泛應(yīng)用到了各地樓市，有效擠出了投機(jī)需求，推動(dòng)樓市平穩(wěn)理性發(fā)展。 

　　表1 2017年一線城市限購(gòu)、限貸、限售政策一覽 

　　表2 2017年其他城市限購(gòu)、限貸、限售政策一覽 

　?。ㄗⅲ簝?nèi)容摘自國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究撰寫(xiě)的《2018-2020年中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告》，更多內(nèi)容請(qǐng)聯(lián)系我們獲取報(bào)告全文。）

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