荊州古城墻，被譽(yù)為“中國南方不可多得的完璧”。但由于古城內(nèi)建筑物和人口急劇增長，總面積約441公頃的古城內(nèi)，高峰時(shí)常住人口達(dá)12萬人，密度高于北京、上海等大城市。人口重壓之下，古城內(nèi)交通、市容環(huán)境受到影響?，F(xiàn)代建筑和古建筑難以協(xié)調(diào)，也不利古城保護(hù)。
　　市委書記李新華表示，古城保護(hù)、發(fā)展是國家任務(wù)，是荊州責(zé)任，是荊州與全省步入小康社會的重大機(jī)遇。
　　對于疏散人口后的古城，將發(fā)展高品質(zhì)的文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)鏈，提高古城的使用價(jià)值。屆時(shí)，荊州古城將真正發(fā)揮荊州的旅游文化資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)荊州文化走向世界。
　　市長李建明強(qiáng)調(diào)，2015年前，部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷出古城；力2020年，古城內(nèi)行政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位外遷，疏散人口6.2萬人左右。 6.2萬荊州古城人如何“挪窩”？這些人的新家又將安在哪里？荊州古城如何從畸形發(fā)展中解脫出來，獲得新生？
　　保護(hù)
　　——超負(fù)荷的古城亟需“減負(fù)”
　　荊州與北京、南京、西安、成都、洛陽等24座城市被國務(wù)院公布為批國家歷史文化名城。但這個(gè)的古城在游客接待量上卻無法與平遙、紹興、麗江等古城相比。
　　市長李建明說，長期以來，荊州古城由于多方原因，一直處于“有資源沒有很好利用，有規(guī)劃沒有很好控制，有項(xiàng)目沒有很好整合”的尷尬境地，不破壞了千年古城原有的風(fēng)貌，而且使古城內(nèi)建筑物和人口急劇增長，別是在人口密度方面甚至超過了北京、上海等大城市，造成古城保護(hù)與文化旅游開發(fā)的矛盾。
　　人滿為患古城不能承受之“重”
　　“車太多了、人太多了”、“早晚上下班時(shí)，人會更多，即便是小巷里也像在趕集”、“城里像被塞滿的罐頭”、“走在清幽深巷里的感覺再也找不著了”……不知什么時(shí)候，古城里的人多了起來。
　　人口密度超北京、上海
　　荊州城市總體規(guī)劃提出，古城人口規(guī)模控制在6萬人以內(nèi)。而事實(shí)上，荊州古城的人口從上世紀(jì)90年代初開始激增。從荊州市規(guī)劃局了解到，1990年，荊州古城常住人口為6.8萬人；1995年，人口已增加到8.5萬人；2002年，古城人口劇增到11.7萬人；2007年，古城內(nèi)常住人口已達(dá)12萬人。近幾年，隨著古城疏散規(guī)劃的逐步實(shí)施，加上古城外新建的居住小區(qū)對古城內(nèi)居民的吸引，已陸續(xù)疏散常住人口約3萬人。古城內(nèi)現(xiàn)有人口10.7萬，常住人口9萬人，平均現(xiàn)有人口毛密度236人/公頃，高于規(guī)定的100人/公頃。441公頃擠著10.7萬人，荊州古城內(nèi)人口密度太高，甚至高于北京、上海。
　　居住條件不堪重負(fù)
　　人口激增使得古城的交通捉襟見肘。據(jù)荊州區(qū)交通局介紹，古城的路網(wǎng)格局還是明清時(shí)期留下的，不狹窄，且不利于現(xiàn)代交通的流暢通行。據(jù)了解，城市人均道路面積國際標(biāo)準(zhǔn)下限是7平方米，而荊州古城為4.1平方米，大大低于這一下限標(biāo)準(zhǔn)，車流、人流的密集也不可避免。從荊州市建委了解到，高度密集的人口與建筑致使古城市政基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，排水、道路、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，給歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)帶來嚴(yán)重隱患。“沒有人氣的城市是一座死城，但人滿為患的古城很難談得上保護(hù)。”荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的城市規(guī)劃師秦軍如是說。
　　古城旅游遭遇硬傷
　　“除了那堵被樓宇遮蔽了的古城墻，很難讓人找到千年古城的感覺。”很多荊州旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，古城風(fēng)貌的缺失正是荊州古城旅游業(yè)的硬傷。此前，古城內(nèi)拆建、改建、新建建筑物的層數(shù)、建筑體型、體量、材質(zhì)、色彩有相當(dāng)部分沒有按保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，致使古城整體風(fēng)貌與保護(hù)古城的宗旨格格不入，在一定程度上割斷了古城的歷史文脈。別是上世紀(jì)90年代初期，古城內(nèi)建成的10多幢高層建筑，大大突破了原保護(hù)規(guī)劃中20米以下的高度控制標(biāo)準(zhǔn)。建筑雜亂，交通擁擠，城市功能混亂。走在古城的街道上，感覺不出這里與其他城市的區(qū)別。能體現(xiàn)古城核心功能的文化旅游功能也遭游客詬病和冷落。
　　古城疏散
　　荊州將“一城變?nèi)?rdquo;
　　2006年，荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《荊州古城疏散規(guī)劃》，到2012年2月，在省政協(xié)十屆五次會議上，沈虹光等6名政協(xié)委員提出了《關(guān)于外遷荊州市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)，將荊州古城打造成三國文化旅游核心景區(qū)的建議》的提案，并被省政協(xié)列為主席督辦件。呼吁多年的荊州古城疏散，一直是荊州人關(guān)心、討論甚至論的話題。
　　疏散計(jì)劃納入省級戰(zhàn)略
　　為了使荊州古城保護(hù)措施有章可循，有效可行，根據(jù)《荊州歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源的通知》要求，2006年，荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《荊州古城疏散規(guī)劃》。2007年7月下旬，《荊州古城疏散規(guī)劃》通過了荊州市規(guī)劃委員會的批準(zhǔn)。而這個(gè)由荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和上海同濟(jì)大學(xué)共同完成的規(guī)劃，清晰描繪出荊州古城未來發(fā)展前景。
　　而后，無論是政協(xié)代表、學(xué)術(shù)界專業(yè)人士還是普通市民、網(wǎng)友，都曾以各種方式對古城疏散提出了建議。2011年，在荊州市政協(xié)三屆四次會議上，政協(xié)委員趙楚輝、舒聞銘等委員提交了關(guān)于《加大荊州古城“減負(fù)”力度，降低城中人口和建筑的密度、高度》的提案。
　　2012年，在省政協(xié)十屆五次會議上，沈虹光等6名省政協(xié)委員提出《關(guān)于外遷荊州市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)，將荊州古城打造成三國文化游核心景區(qū)的建議》。隨后，省政協(xié)主席楊松，省委常委、常務(wù)副省長曉東一行對該建議案進(jìn)行督辦。曉東強(qiáng)調(diào)，荊州古城人口疏散是保護(hù)歷史文化、加快實(shí)施壯腰工程、改善民生的必然選擇，古城保護(hù)建設(shè)要做到精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，要采取政府推動、市場驅(qū)動和新區(qū)拉動的辦法。據(jù)了解，《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《荊州市古城疏散規(guī)劃(2012-2020)》和《荊州古城旅游區(qū)總體規(guī)劃》已編制完成。近期，將啟動國際招標(biāo)，組織編制荊州明清府城建設(shè)總體規(guī)劃。省政府已將荊州古城人口疏散規(guī)劃納入全省戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　新區(qū)開啟古城人新生活
　　為充分發(fā)揮古城歷史價(jià)值，經(jīng)省政府同意，荊州市啟動古城人口外遷工程，批準(zhǔn)新建荊北新區(qū)和沙北新區(qū)兩大新城區(qū)，用于還遷古城內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位干部職工及其家屬的搬遷，以此帶動城區(qū)居民外遷，力城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?萬人左右。到2020年，將城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?.5萬人左右。
　　2012年“兩會”期間，針對荊州古城人口疏散的問題，市長李建明曾表示，沒有新區(qū)建設(shè)，無法談古城疏散。荊州人應(yīng)有振興發(fā)展的豪氣和胸懷。
　　眼下，荊州古城次啟動人口外遷工程的兩個(gè)還建項(xiàng)目，正緊鑼密鼓地進(jìn)行——規(guī)劃9.87公頃的沙北新區(qū)還建項(xiàng)目、規(guī)劃10.7公頃的荊北新區(qū)還建項(xiàng)目已全面啟動。
　　據(jù)了解，荊北新區(qū)主要以荊州火車站為依托，大力發(fā)展旅游、酒店等產(chǎn)業(yè)，這里將成為荊州的門戶窗口；沙北新區(qū)由老城區(qū)向北拓展，擬規(guī)劃建成全市的行政文化，相應(yīng)的教育、醫(yī)療資源也會陸續(xù)遷入，市民的生活將變得更加豐富多彩。 從荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院了解到，新區(qū)規(guī)劃遵循的大理念是以人為本、生態(tài)環(huán)保，城市的建設(shè)是要給老百姓帶來更加美好的生活。本著這一理念，新區(qū)建設(shè)別注重水系的連通和城市綠地的建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃，新城的綠地、公園面積占比將高于老城區(qū)，市民的生活環(huán)境將更加健康生態(tài)。而新區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、健全的服務(wù)功能以及升值潛力，都會吸引更多的人來共同建設(shè)未來的美好家園。
 

　　打造三國游景區(qū)

　　為了加快推進(jìn)古城保護(hù)與開發(fā)工作，荊州已經(jīng)擬定了《關(guān)于推進(jìn)荊州古城人口疏散、單位外遷，將荊州打造成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)的實(shí)施方案》的草案。

　　根據(jù)方案，將以荊州古城內(nèi)市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)外遷為牽引，實(shí)施“整體拆遷、整體建設(shè)”。同時(shí)在荊州古城旅游景區(qū)規(guī)劃上，提出了“一環(huán)五區(qū)五廊”的布局。一環(huán)即環(huán)城立體城墻公園，五區(qū)包括關(guān)廟市井文化休閑區(qū)、荊州民俗文化觀光區(qū)、水韻古城生活休閑區(qū)、荊楚文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、楚風(fēng)古韻主題度假區(qū)。五廊包括城墻公園內(nèi)環(huán)廊道、三國文化主題廊道、西門關(guān)廟聯(lián)絡(luò)廊道、城池中部軸線廊道、張居正街延伸廊道。除此之外,荊州在疏散古城內(nèi)人口時(shí)，還將重點(diǎn)推進(jìn)三義街、得勝街歷史文化街區(qū)改造保護(hù)項(xiàng)目，關(guān)公文化園項(xiàng)目，九老仙都景區(qū)項(xiàng)目，荊州文博園項(xiàng)目，荊州古城墻維修與仲宣樓、曲江樓、楚望樓復(fù)建等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已開工，有的即將開工建設(shè)。而打造這些重點(diǎn)項(xiàng)目的目的即為打造三國文化旅游核心景區(qū)，將古城建成以荊州博物館為主要展示平臺的楚文化，以關(guān)公為代表的三國文化，以“三觀”(玄妙觀、太暉觀、開元觀)為主的道家文化，以晚清風(fēng)格為基調(diào)，從而終將荊州古城建成世界知名的荊州古城旅游景區(qū)。

　　外遷

　　——不是簡單的“人口搬家”

　　為了加快推進(jìn)古城保護(hù)與開發(fā)工作，荊州已經(jīng)擬定了《關(guān)于推進(jìn)荊州古城人口疏散、單位外遷，將荊州打造成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)的實(shí)施方案》的草案。古城人口外遷，建設(shè)新城，騰遷古城，把古城從混亂中解放出來，重新定位，凸顯其文化旅游功能，勢必成為保護(hù)古城、發(fā)展古城旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　【現(xiàn)狀摸底】

　　人口情況目前荊州古城內(nèi)共有人口106742人，其中常住人口90632人。古城內(nèi)市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及下屬單位共有干部職工20684人；在古城內(nèi)居住的市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及下屬單位干部職工及其家屬共34048人。

　　【總體目標(biāo)】力到2020年，全部外遷古城內(nèi)行政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位，疏散古城人口6.2萬人，建成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)。

　　【實(shí)施步驟】步：到2015年完成關(guān)公文化園、荊州文博園、九老仙都景區(qū)建設(shè)和三義街、得勝街古街區(qū)修復(fù)改造；復(fù)建荊州古城楚望樓、曲江樓、仲宣樓等三座城樓；外遷古城內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位，陸續(xù)拆除古城內(nèi)高層建筑，搬遷荊州中學(xué)等部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完成市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工及其家屬的搬遷，以此為基礎(chǔ)帶動城區(qū)居民外遷，力到2015年城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?萬人左右。二步：到2020年，再疏散2.8萬人，城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?.5萬人左右。

　　【疏散之五大方向】古城人口疏散方向?yàn)椋荷潮毙聟^(qū)、荊北新區(qū)、海子湖新區(qū)、郢城、城南新區(qū)。

　　荊北新區(qū)——交通樞紐

　　荊北新區(qū)是以交通樞紐、商貿(mào)為主要功能的城市文化客廳。

　　從2009年至今，根據(jù)荊北新區(qū)建設(shè)中的實(shí)際情況，規(guī)劃方案也在不斷的調(diào)整修改。但其總的目標(biāo)是：將片區(qū)打造成以交通樞紐為主、現(xiàn)代服務(wù)、主題居住、配套服務(wù)為一體，人文和諧發(fā)展，空間景觀豐富多彩，展現(xiàn)荊楚色的“荊北新區(qū)”。

　　荊北新區(qū)位于荊州市城區(qū)西北角，東抵海子湖路，西至火車站西側(cè)規(guī)劃通道，南臨荊沙大道，北至鐵路防護(hù)綠化帶，規(guī)劃總用地面積391.79公頃，規(guī)劃至2020年居住總?cè)丝谶_(dá)5.4萬人，可承接荊州古城內(nèi)部人口外遷的壓力。

　　依托火車站而建的荊北新區(qū)，是外地旅客接觸荊州的入口，是“荊州之門”，因此，荊北新區(qū)自然承載著展示荊州形象的使命。

　　郢城——商貿(mào)物流重鎮(zhèn)

　　的郢城，207國道、318國道、荊沙鐵路、引江濟(jì)漢干渠和荊州火車站等分布在此，郢城這座商貿(mào)物流重鎮(zhèn)已經(jīng)悄然崛起。自荊州實(shí)施壯腰工程，荊州交通行業(yè)迎來了大好的發(fā)展機(jī)遇。郢城樞紐項(xiàng)目獲得4000萬元部補(bǔ)資金，荊州郢城客運(yùn)站、荊岳綜合客運(yùn)站列入國家客運(yùn)樞紐站場項(xiàng)目。按照荊州市城市規(guī)劃，郢城可開發(fā)商貿(mào)、金融、宅居、文化、體育等項(xiàng)目，郢城也將成為市民外遷的區(qū)域。

　　海子湖新區(qū)——現(xiàn)代化生態(tài)旅游新城

　　2010年11月15日，湖北省人民政府正式批準(zhǔn)設(shè)立荊州楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)暨海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)，并提出了將本區(qū)建成中國南方大遺址保護(hù)示范區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

　　海子湖新區(qū)用地南至滬蓉高速鐵路，北至318國道改道新線，東至橋河與荊門相鄰，西至老207國道及紀(jì)南城遺址西側(cè)，區(qū)內(nèi)海子湖將用地分割為南區(qū)、北區(qū)兩大地塊。

　　目前，荊州市政府已與廣東碧桂園集團(tuán)簽訂框架協(xié)議，按此協(xié)議，將在海子湖新區(qū)實(shí)施城市綜合體開發(fā)。2016至2030年，海子湖新區(qū)二、三期開發(fā)建成后，可容納25萬常住人口。

　　沙北新區(qū)——新行政文化

　　沙北新區(qū)是以行政辦公、文化體育、商貿(mào)為主要功能的城市新，可容納15萬人，將是我市整體規(guī)劃中的行政文化，商業(yè)、體育和居住所在地。

　　從地理位置看，沙北新區(qū)緊鄰老城區(qū)，又位于荊州市總體規(guī)劃確定的荊沙大道、江漢路兩條城市發(fā)展軸線上，成為溝通老城區(qū)的樞紐。

　　在交通方面，沙北新區(qū)內(nèi)有眾多城市主次干道貫穿，還可通過襄荊高速、漢宜高速、荊岳鐵路以及國道、省道與各縣市和外部城市連接，交通優(yōu)勢十分明顯。

　　在自然環(huán)境上，新區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)污染，水資源十分豐富，擁有良好的空氣和水環(huán)境。

　　目前，沙北新區(qū)的規(guī)劃已完成，荊州義烏小商品城項(xiàng)目在沙北新區(qū)開工；為省運(yùn)會比賽配套的“荊州體育”工程進(jìn)展順利；荊州市行政建設(shè)全面啟動；圖書館建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審意見、環(huán)境影響報(bào)告、可行性研究報(bào)告已批復(fù)完成，工程即將進(jìn)入招投標(biāo)程序……

　　市政府投資工程建設(shè)管理主任李德元介紹：“先修建圖書館，除市‘四大家’辦公地遷移至沙北新區(qū)外，主要以疏散古城內(nèi)行政辦公為核心，以搬遷不具備條件的城外辦公場所為補(bǔ)充，市直相近部門盡量集中辦公，避免浪費(fèi)。”根據(jù)規(guī)劃，沙市中學(xué)也將搬遷至沙北新區(qū)，新校區(qū)位于工農(nóng)路與徐橋路交匯處，規(guī)劃用地面積217畝，總建筑面積為6.4萬平方米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2.5億元，預(yù)計(jì)在2013年年初開工建設(shè)，到2014年9月正式迎接新生入學(xué)。

　　李德元說，沙北新區(qū)的環(huán)境建設(shè)將和體育的場館建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)過程中將把生態(tài)理念融入其中，長江水將通過便河，被引至西干渠，再引進(jìn)沙北新區(qū)，建設(shè)濕地游園，為市民提供一個(gè)休閑、娛樂的好去處。

　　城南新區(qū)——教育科研產(chǎn)業(yè)城南片區(qū)東接南湖路、西至九陽大道、北抵古城片區(qū)、南至長江。以教育科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生活居住等為主要功能。隨著荊北新區(qū)、沙北新區(qū)建設(shè)帷幕的拉開，城南新區(qū)開發(fā)也全面啟動。

　　【疏散之八大項(xiàng)目】

　　從荊州市荊州古城人口疏散辦公室了解到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，荊州將強(qiáng)力推進(jìn)八大重點(diǎn)項(xiàng)目，以此推動古城人口疏散和三國文化游核心景區(qū)建設(shè)。這八大項(xiàng)目是：三義街修復(fù)改造項(xiàng)目，得勝街保護(hù)項(xiàng)目，關(guān)公文化園項(xiàng)目，九老仙都景區(qū)項(xiàng)目，荊州文博園項(xiàng)目，荊州古城墻城樓復(fù)建項(xiàng)目，沙北新區(qū)和荊北新區(qū)還建項(xiàng)目。

　　得勝街保護(hù)項(xiàng)目

　　得勝街為歷史文化名街，位于荊州古城大北門金水橋外，是歷史遺跡游覽勝地，計(jì)劃總投資3000萬元，主要進(jìn)行道路、廣場建設(shè)，管線預(yù)埋，周邊環(huán)境、建筑修繕和街道立面整理等工程。

　　三義街修復(fù)改造項(xiàng)目

　　三義街位于荊州古城內(nèi)的西北角，北抵古城墻，南臨荊北路，西靠北湖，東接洗馬池，總面積約17.88公頃，周圍分布有鐵女寺、開元觀、文廟、玄妙觀等多處古建筑，其整體空間格局保存完整，是荊州古城保存尚屬完好、具有歷史風(fēng)貌、十分珍貴的歷史街區(qū)。三義街古街修復(fù)項(xiàng)目以維修、整理、修復(fù)及內(nèi)部更新為主，旨在恢復(fù)歷史風(fēng)貌，保護(hù)三義街的晚期街巷、荊楚地方居民的傳統(tǒng)色以及傳統(tǒng)商業(yè)文化為主的非物質(zhì)遺產(chǎn)，體現(xiàn)三義街歷史文化街區(qū)的兩大文化征，主要發(fā)展旅游商業(yè)、傳統(tǒng)工藝、習(xí)俗展示、街區(qū)歷史文化體驗(yàn)等服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目計(jì)劃投資1.3億元。

　　關(guān)公文化園項(xiàng)目

　　關(guān)公文化園位于荊州護(hù)城河南岸，由關(guān)帝朝覲廣場、關(guān)府、五星級七德酒店、色文化旅游街、關(guān)帝文化交流、時(shí)空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。計(jì)劃總投資50億元，總占地面積約1000畝。其中古城內(nèi)占地面積約128.27畝，需拆遷房屋24戶，計(jì)劃在2013年5月底全面完成。

　　九老仙都景區(qū)項(xiàng)目

　　以中國道教圣地荊州玄妙觀為核心區(qū)，位于國家歷史文化名城古荊州城內(nèi)北部，東至小北門屈原路，西至新北門人民路，南至荊北路，北抵古城墻，主體建筑由長生街民俗觀光區(qū)和荊楚民俗文化活動區(qū)兩大部分組成，旨在打造以荊楚文化為主題，民俗文化、道德文化、養(yǎng)生文化為核心，人文體驗(yàn)與高科技娛樂相結(jié)合的國家5A級旅游景區(qū)。總投資10億元，分三期完成，一期擬投資5億元，規(guī)劃總面積180畝，其中“長生古街”、“玄妙觀”、“盆景園”等景點(diǎn)均已開工建設(shè)，計(jì)劃2014年底全部完成。共需拆遷170余戶，建筑面積27000㎡，已遷70戶，建筑面積1400㎡，拆除荊州區(qū)煙草局辦公樓2000㎡。

　　荊州文博園項(xiàng)目

　　荊州文博園位于荊州古城內(nèi)西北，以中國楚文化博物館為核心，涵蓋荊州博物館、荊州文保、三國公園和北門區(qū)域，建設(shè)定位為5A級景區(qū)。目前，正與相關(guān)單位協(xié)商、溝通，向設(shè)計(jì)方提供所需的數(shù)據(jù)和資料，荊州市測繪院已完成圖形的測繪工作，德國W&R設(shè)計(jì)公司、湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司方面的深化設(shè)計(jì)工作正在進(jìn)行之中。

　　荊州古城墻城樓修復(fù)建項(xiàng)目

　　荊州城墻上分布眾多遺址，其中曲江樓、仲宣樓、楚望樓是大的遺址之一，分別位于荊州城南城墻中段、東南角和東城墻南段。擬按照原有資料，采取可逆轉(zhuǎn)的方式復(fù)建南紀(jì)門曲江樓、公安門望江樓、仲宣樓等樓閣，以恢復(fù)荊州城墻歷史原貌，進(jìn)一步增強(qiáng)城墻景觀的可觀性。項(xiàng)目總投資約3000萬元。目前，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)方案已經(jīng)省文物局評審上報(bào)國家文物局審批。

　　荊北新區(qū)還建項(xiàng)目

　　荊北新區(qū)規(guī)劃面積391公頃，目前對擬遷往荊北新區(qū)的荊州中學(xué)、荊州醫(yī)院等教育、醫(yī)療、科研的用地均已安排，面積10.70公頃。

　　沙北新區(qū)還建項(xiàng)目沙北新區(qū)規(guī)劃面積827公頃，目前，新區(qū)內(nèi)塔橋路、江漢路、園林路、張溝路等市政基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)，土地征收和房屋拆遷正在有序進(jìn)行。7個(gè)拆遷還建點(diǎn)有四個(gè)已啟動建設(shè)，其中東岳安置點(diǎn)一期已開工，徐橋A、徐橋B、張溝安置點(diǎn)已完成設(shè)計(jì)，正準(zhǔn)備施工招標(biāo)。沙北新區(qū)居民還建面積9.87公頃。

　　難度

　　——“挪窩”和“安家”的雙重壓力

　　古城內(nèi)遺址隨處可見，是荊州歷史文化名城色為集中，同時(shí)也是保護(hù)與開發(fā)矛盾為突出的部分。古城保護(hù)不是簡單的搬遷，而是搬出一部分人口，發(fā)展一個(gè)區(qū)域。作為保護(hù)與開發(fā)的難點(diǎn)，荊州古城的人口疏散一直以來頗受各界關(guān)注。那么，為荊州古城“減負(fù)”到底有多難？帶著這些問題,對荊州市荊州古城人口疏散辦公室主任張衛(wèi)平進(jìn)行了專訪。

　　“有多想”決定“有多難”

　　荊州古城內(nèi)現(xiàn)居住居民約10.7萬人，古城人口疏散計(jì)劃啟動，古城內(nèi)的居民難免有舍不得“挪窩”的心理。對此，張衛(wèi)平介紹，古城內(nèi)市區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工及其家屬占城內(nèi)人口的31%，目前已經(jīng)規(guī)劃外遷的人口主要是這一部分。

　　張衛(wèi)平說，對古城進(jìn)行人口疏散和單位外遷的想法，荊州其實(shí)醞釀已久。而古城人口疏散提了多年，遲遲未實(shí)現(xiàn)的原因則是受抗洪、交通、三農(nóng)的制約。近幾年，市政府主要是用控制古城內(nèi)建設(shè)的方式推動單位外遷，用項(xiàng)目建設(shè)推動人口疏散。市中級法院、市司法局、荊州區(qū)檢察院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門與單位陸續(xù)遷出古城，疏散人口1萬多人。古城外新建的住宅小區(qū)，也為古城人口疏散提供了有利支撐。

　　擁有豐富歷史文化資源的荊州雖然作為我國批歷史文化名城，但目前的現(xiàn)狀是盛名之下其實(shí)難副。“我們之所以端著金飯碗討飯，主要是古城不古,除了古城墻，沒有有號召力的旅游景區(qū)景點(diǎn)，因此，文化旅游陷入窘境。”張衛(wèi)平表示，要想扭轉(zhuǎn)古城旅游的尷尬處境，人口疏散是必然選擇。而對于一些古城“原住民”的擔(dān)憂，張衛(wèi)平解釋，居民的疏散將采取市場的方式，用大項(xiàng)目推進(jìn)外遷計(jì)劃，“借鑒東升改造的模式，做到提早宣傳，讓居民早知道，早準(zhǔn)備，從而以行政單位外遷和居民外遷兩大手段促進(jìn)古城人口疏散。”

　　好規(guī)劃決定好進(jìn)度

　　古城疏散計(jì)劃力到2015年，古城人口控制在6萬人左右，到2020年，人口控制在4.5萬人左右。到目前為止，已經(jīng)完成古城的全面徹查，基本信息的掌握。人口遷出涉及6萬多人，加上修復(fù)、改造、新建的項(xiàng)目，如此大的疏散工程究竟該怎么進(jìn)行？進(jìn)度如何掌握？張衛(wèi)平的回答是：“規(guī)劃先行。”張衛(wèi)平介紹，荊州已經(jīng)擬定了《關(guān)于推進(jìn)荊州古城人口疏散、單位外遷，將荊州打造成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)的實(shí)施方案》的草案。“總體方案與總體規(guī)劃正在抓緊編制，政策建議也正在擬定。”張衛(wèi)平說，近些年來，古城人口采取出不進(jìn)的原則，古城人口已從2007年的12萬人縮減到如今的10.7萬人。而進(jìn)一步的實(shí)施推進(jìn)古城疏散整體的規(guī)劃，需要省市兩級政府的政策支持和重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動。

　　“錢”途決定前景

　　古城疏散規(guī)劃一出臺，政府是否有足夠的財(cái)力支持規(guī)劃的實(shí)施引來各方擔(dān)憂。

　　擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。即便在旅游已積聚相當(dāng)財(cái)力的平遙縣目前要完成古城內(nèi)棉織廠、針織廠、柴油機(jī)廠等8家企事業(yè)單位和2萬居民的搬遷仍然力不從心。據(jù)媒體報(bào)道，平遙大規(guī)模搬遷仍有億元資金缺口。

　　“要實(shí)現(xiàn)整個(gè)古城的人口外遷計(jì)劃需要幾百個(gè)億的資金，單靠市區(qū)兩級政府的財(cái)政資金是不可能完成的。我們一方面要取國家和省里的支持，另一方面當(dāng)然是招商引資。在項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行城內(nèi)和城外的聯(lián)動。”張衛(wèi)平稱，對古城人口疏散將實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、項(xiàng)目推進(jìn)的方式。人口疏散，企事業(yè)單位外遷，先必須解決怎么遷，遷到哪的問題。“所以必須加快總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃編制的步伐，在此基礎(chǔ)上，先進(jìn)行還建項(xiàng)目的建設(shè)，對于疏散遷建，雖然政府已經(jīng)有了一個(gè)初步的總體的方案。但具體涉及到哪里要拆哪里要搬還要具體的研究。”張衛(wèi)平表示，更多的拆建項(xiàng)目將實(shí)行大招商、招大商，讓社會資金參與進(jìn)整個(gè)古城的遷移和建設(shè)中來，進(jìn)行成片城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，啟動國際招標(biāo)，組織編制荊州明清府城建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步展示楚文化和三國文化色的古典風(fēng)貌，發(fā)展高品質(zhì)的文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)鏈，提高古城的使用價(jià)值，從而改變端著金飯碗討飯吃的困境。
　　荊州歷史文化名城30年復(fù)歸之路
　　市長李建明說，荊州古城人口疏散是保護(hù)歷史文化名城、打造文化旅游品牌的有效途徑；也是提升城市形象，造福人民群眾的民心工程。從上世紀(jì)八十年代被列為批國家歷史文化名城，到2012年古城人口疏散計(jì)劃的啟動，荊州一直在歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)上不懈努力著。
　　1982年
　　荊州與北京、南京、西安、成都、洛陽等24座城被國務(wù)院列為批國家歷史文化名城。
　　1995年
　　荊州地區(qū)和沙市市行政區(qū)劃調(diào)整為荊州市后，將原沙市市納入名城保護(hù)范疇。
　　1999年
　　上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，會同荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，共同開始編制《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。
　　2000年
　　荊州市編制的《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》提出了荊州古城保護(hù)框架，重點(diǎn)保護(hù)“一環(huán)、二片、五點(diǎn)”——“一環(huán)”即明代古城垣和護(hù)城河，“二片”指三義街、得勝街兩片歷史街區(qū)，“五點(diǎn)”即古城范圍的開元觀、玄妙觀、鐵女寺、文廟及關(guān)帝廟。
　　2000年6月
　　《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》通過國家歷史文化名城專家委員會12位專家的評審，次年3月上報(bào)國家建設(shè)部。
　　2001年10月荊州市人民政府專門頒布了《荊州歷史文化名城保護(hù)暫行辦法》，把名城保護(hù)納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確提出了“按照城市總體規(guī)劃，疏散古城內(nèi)居住人口”的方案。
　　看國內(nèi)各古城疏散經(jīng)驗(yàn)
　　把古城從混亂中解放出來，重新定位，凸顯其文化旅游功能，疏散保護(hù)，荊州不是個(gè)。據(jù)了解，旅游發(fā)展如日中天的平遙為了應(yīng)付城內(nèi)不斷增加的游客數(shù)量，幾年前開始了古城居住人口的外遷。該市旅游局綜合科科長雷俊對媒體稱，建設(shè)新城，騰遷古城，是保護(hù)古城進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　除了平遙，紹興、麗江在古城保護(hù)與開發(fā)中先行走出的“金光燦燦”之路，更讓荊州對這份規(guī)劃充滿了沉甸甸的期待。
　　平遙——
　　“世遺”保護(hù)的焦慮與執(zhí)著
　　公開的資料顯示，在平遙政府的不懈努力下，平遙古城幾年來先后完成了大小80多個(gè)企事業(yè)單位的整體搬遷，12000余人外遷新區(qū)。平遙曾搞過三次古城保護(hù)規(guī)劃與人口疏散：一是在上世紀(jì)80年代初期，進(jìn)行搶救性古城保護(hù)規(guī)劃，初步解決了保護(hù)與利用的關(guān)系，明確了“新舊絕然分開，確保老城，發(fā)展新城”的建設(shè)思路；二是在1986年，平遙被國務(wù)院公布為二批國家歷史文化名城之后，精心編制了古城區(qū)域規(guī)劃和詳細(xì)修建規(guī)劃，為指導(dǎo)古城的人口疏散，工廠搬遷，以及一批古建筑的修復(fù)發(fā)揮了重要作用。三是在1997年平遙古城等三處文化遺存被列入《世界遺產(chǎn)名錄》之后，對規(guī)劃的重視被推上前所未有的高度，民居辦起的店鋪，縣政府對此類民居的開發(fā)利用給予了非常優(yōu)惠的政策，積引導(dǎo)著市民們在利用中致富，在利用中宣傳平遙的歷史文化。
　　紹興——
　　古城保護(hù)與生態(tài)安居的交響
　　紹興在古城保護(hù)中，除了因人口密度過高而外遷、疏散部分居民外，絕大多數(shù)居民都生活在老城區(qū)。同時(shí)，利用騰出的空間，改善居住環(huán)境，并增設(shè)了手工工場和商貿(mào)、文化等設(shè)施，主要經(jīng)營紹興傳統(tǒng)的工藝品、地方名產(chǎn)和酒店、茶樓，讓人深切感受到這是活生生的，既有古城烙印又有時(shí)代氣息的文化名城。經(jīng)過這些努力，把古城的人文景觀和自然景觀兩大優(yōu)勢疊加起來，達(dá)到了人文和自然的有機(jī)融合，從而彰顯了紹興“人文、生態(tài)、宜居”的色。
　　麗江——
　　以保護(hù)古城的名義營造新城
　　云南有句俗語：麗江古城千年不變，變的是來來往往的人群！可當(dāng)“經(jīng)營城市”的口號在全國成為時(shí)尚，麗江這座“千年不變”的古城也無法免俗了。世界文化遺產(chǎn)大研古城、自然遺產(chǎn)三江并流、記憶遺產(chǎn)東巴文化，既是麗江舉世無雙的財(cái)富，也是麗江當(dāng)?shù)卣鎸Φ木薮髩毫?。由于古城人口過于密集、商業(yè)味道過濃，為保護(hù)大研古城，當(dāng)?shù)卣磕旰馁M(fèi)大量人力物力，但仍難免大量旅游人口的涌入所帶來的環(huán)境破壞。“營建新城完全是為了分流城市功能。”玉龍新縣城的總設(shè)計(jì)師、云南省設(shè)計(jì)院工程師許峰說：“如今的大研古城里大多是800年前的民居，無論如何改造，都無法滿足現(xiàn)代人居住的要求；人口過多對古城、水質(zhì)等環(huán)境資源破壞也很大。”除了營建新城疏散人口，麗江當(dāng)?shù)卣€對疏散古城內(nèi)的商業(yè)設(shè)施作出了規(guī)劃。
　　揚(yáng)州——
　　“補(bǔ)牙”“拔牙”“鑲牙”，不“換牙”
　　“護(hù)其貌、美其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”，這12個(gè)字的背后，是揚(yáng)州歷屆城市管理者敬畏歷史，堅(jiān)決避免“破壞性建設(shè)”、“破壞性保護(hù)”的持續(xù)努力。反對扒光老城建新城，反對拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到古宅名園，從建筑風(fēng)貌到街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面保護(hù)，全城保護(hù)，這種理念貫穿揚(yáng)州古城保護(hù)實(shí)踐。
　　無數(shù)“流行語”見證揚(yáng)州人古城保護(hù)之謹(jǐn)慎。他們說，整治歷史街區(qū)，“補(bǔ)牙”(修繕危房)、“拔牙”(剔除有損古城風(fēng)貌的建筑)、“鑲牙”(完善古城功能設(shè)施)、不“換牙”(推倒重來)；做這些“牙科手術(shù)”，寧可慢些不能做錯(cuò)。古城保護(hù)保文脈，也要保人脈。見城不見人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰出空間搞旅游，違背古城保護(hù)的原則。原住民的生活方式是古城風(fēng)貌的重要標(biāo)識。對明清古城10萬居民，揚(yáng)州做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負(fù)荷；又做“加法”，在保持古城風(fēng)貌的前提下，改善生活設(shè)施，讓留下的人過上現(xiàn)代生活。
　　荊州歷史文化名城30年復(fù)歸之路
　　2002年底
　　荊州古城內(nèi)東南角占地260多畝的荊州監(jiān)獄開始實(shí)施向城外搬遷，由此拉開了荊州實(shí)施人口搬遷，保護(hù)歷史文化名城的序幕。
　　2004年
　　荊州市開始著手進(jìn)行世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。
　　2005年
　　荊州市通過湖北省人民政府正式向國家文物局遞交“世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單”。
　　2006年
　　荊州出臺新規(guī)：古城垣及護(hù)城河外泊岸1000米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁一切危害文物安全及有礙觀瞻、破壞風(fēng)貌的建筑；古城內(nèi)的工廠、倉儲設(shè)施逐步搬遷；停止醫(yī)院、學(xué)校、行政辦公樓、住宅項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建審批；對古城疏散中騰出的空地和建筑物，不得再作辦公和住宅使用……市中級人民法院、檢察院、教育局等單位以及一批原住民陸續(xù)遷出。
　　2009年
　　荊州市修訂《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，確定了沙市的歷史城區(qū)保護(hù)范圍。市域內(nèi)，有重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處12個(gè)點(diǎn)，省級文物保護(hù)單位18處，市(縣)級文物保護(hù)單位107處。
　　2009年10月
　　荊州市政協(xié)形成了《關(guān)于加大荊州古城保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作力度的建議》，由全國政協(xié)委員聯(lián)名向全國政協(xié)十一屆三次會議提出提案，將荊州古城保護(hù)問題上升到國家層面。
　　2010年3月
　　國家文物局與湖北省人民政府簽署了大遺址保護(hù)荊州片區(qū)共建框架協(xié)議，明確提出要加強(qiáng)荊州城墻的保護(hù)利用，推進(jìn)荊州城墻等4座明清城墻聯(lián)合申遺。
　　2011年
　　荊州市舉荊辦了大遺址高峰論壇，時(shí)任國家文物局局長單霽翔要求荊州市政府盡快制訂荊州古城曲江樓、楚望樓、仲宣樓的復(fù)建方案，依照法規(guī)按程序報(bào)批后予以實(shí)施。
　　2012年
　　國家文物局將荊州與臨海、南京、西安、壽縣、鳳陽等8城市再次列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。在省政協(xié)十屆五次會議上，6名省政協(xié)委員提出《關(guān)于外遷荊州市區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)，將荊州古城打，造成三國文化游核心景區(qū)的建議》的提案。這一提案被省政協(xié)列為主席督辦件。