[上海公積金管理中心給出的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月末，上海累計(jì)歸集住房公積金（含補(bǔ)充公積金）8749億，累計(jì)提取住房公積金（含補(bǔ)充公積金）5271億。累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款7560億元，發(fā)放251萬(wàn)戶。]

??“每月的房貸和先生用公積金還完，基本不占用我們的家庭收入。”家住上海普陀區(qū)的白領(lǐng)張琪在2011年初于上海中環(huán)某樓盤購(gòu)置了一套二手房，首付三成。由于當(dāng)時(shí)夫妻倆用公積金貸足了80多萬(wàn)，目前商用貸款也已經(jīng)還完，他們每月只需繳納公積金貸款就足夠了。

??張琪出生的1983年，上海正面臨突出的住房問題，人均居住面積僅有6平方米，為了探索有效途徑，1990年3月，上海市政府開始研究制定上海住房制度改革方案。

??1990年5~6月，時(shí)任上海市委書記、市長(zhǎng)的朱镕基率團(tuán)赴香港、新加坡等地學(xué)習(xí)推行公積金、解決住房問題的經(jīng)驗(yàn)。

??“考察時(shí)發(fā)現(xiàn)新加坡的公積金制度值得借鑒，回來(lái)就開始著手研究和制定具體方案?！痹紊虾Ｊ凶》课瘑T會(huì)主席、上海市建委副主任，今年已93歲的葉伯初對(duì)第一財(cái)經(jīng)在內(nèi)的媒體回憶道。

??“住房公積金推行后，不僅為住房建設(shè)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，也促進(jìn)了住房消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)了住房分配貨幣化進(jìn)程，同時(shí)，提高了職工買房的支付能力，促進(jìn)了住房金融市場(chǎng)的發(fā)展壯大?！弊鳛樯鲜兰o(jì)80~90年代上海市住房制度改革負(fù)責(zé)人，葉伯初這樣評(píng)價(jià)公積金制度。

??破解“住房難”“造房難”

??1991年2月，上海正式出臺(tái)以“推行公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，配房買債券，買房給優(yōu)惠，建立房委會(huì)”為主要內(nèi)容的住房制度改革方案。其中建立住房公積金制度成為整個(gè)住房制度改革的核心內(nèi)容。

??1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，公積金制度在全國(guó)范圍推廣。

??與養(yǎng)老、醫(yī)療等社保公共賬戶管理方式不同，住房公積金是職工的個(gè)人住房長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄資金，個(gè)人和單位繳納的住房公積金悉數(shù)進(jìn)入個(gè)人賬戶，屬于個(gè)人所有，專項(xiàng)用于住房。公積金經(jīng)過長(zhǎng)期積累后，人們的家庭住房消費(fèi)能力也得到了提高。

??從1994年起，上海公有住房出售全面推行。當(dāng)時(shí)市民家庭普遍現(xiàn)金資產(chǎn)積累不多，住房公積金成為大多數(shù)職工家庭購(gòu)買公有住房的主要資金來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全市累計(jì)180萬(wàn)戶購(gòu)買公有住房的家庭中，有三分之二的家庭使用了住房公積金。

??1998年以后，住房公積金轉(zhuǎn)為支持職工購(gòu)房，職工可以用公積金賬戶內(nèi)積累的余額支付購(gòu)房首付款，在申請(qǐng)了公積金貸款以后，還可以用每月繳交的公積金沖還個(gè)人住房貸款、沖還租房費(fèi)用，減輕住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)。截至1998年，上海市共發(fā)放公積金單位建房貸款120億元，支持區(qū)、縣政府和各系統(tǒng)建造安居房和解困房2500多萬(wàn)平方米，解決了40多萬(wàn)戶職工家庭的居住困難。

??上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、中國(guó)城市治理研究院教授陳杰對(duì)記者表示，公積金實(shí)行20多年來(lái)，當(dāng)初首先解決的是居民的住房問題，隨著住房的商品化以及居民住房需求的不斷變化，越來(lái)越多的人將公積金看成一種福利。

??生于上世紀(jì)60年代的金雅明也是公積金制度的見證者之一。2009年，他和妻子兩人共貸款公積金60余萬(wàn)元在上海靜安區(qū)購(gòu)置了一套房產(chǎn)，解決了近三分之一的房款?！霸谫Y金短缺時(shí)，公積金能幫很大的忙?！苯鹧琶鲗?duì)記者表示，而在5年后，他的孩子同樣也用自己的公積金貸款購(gòu)置了自己的第一套房。作為上海市住房公積金管委會(huì)的一名委員，這些年來(lái)金雅明也參與了上海公積金政策的制定?！拔颐磕甓紩?huì)參與討論上海公積金政策制定，例如公積金的用途和范圍等等。”

??上海公積金管理中心給出的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月末，上海累計(jì)歸集住房公積金（含補(bǔ)充公積金）8749億元，累計(jì)提取住房公積金（含補(bǔ)充公積金）5271億元。累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款7560億元，發(fā)放251萬(wàn)戶。

??公積金異地轉(zhuǎn)移

??購(gòu)房、翻修住房、租房，治療重大疾病……隨著住房制度改革取得階段性成果，住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)功能定位也在不斷被延展，公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)的建立就是重要的一步。

??為適應(yīng)住房公積金繳存職工異地流動(dòng)，上海作為第一批試點(diǎn)城市，于2017年3月份完成全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)上線，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)“賬隨人走，錢隨賬走”，方便繳存職工跨區(qū)域就業(yè)。

??由于工作調(diào)動(dòng)，在上海居住的周霖（化名）于2016年搬去了深圳，此前在上海繳納的公積金一直未取出。去年7月，全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)建成開通后，她便在深圳提交了轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

??“在深圳的住房公積金辦理處現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)后，就可以把上海的公積金轉(zhuǎn)過來(lái)了，也不用再跑去上海辦理?！敝芰馗嬖V記者，等上海的公積金轉(zhuǎn)到深圳之后，她再去深圳的公積金中心現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)一次就辦理完畢了。

??陳杰認(rèn)為，住房公積金的異地自由轉(zhuǎn)移，不僅有利于就業(yè)者在不同城市的工作轉(zhuǎn)換和自由流動(dòng)，平衡地區(qū)發(fā)展，還有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域平衡。“實(shí)現(xiàn)住房公積金的異地轉(zhuǎn)移，可以讓繳存者感受到更大的所有權(quán)益保障、有更多機(jī)會(huì)使用到公積金，從公積金中得到更多受益，這樣才有更強(qiáng)的主動(dòng)意愿參加住房公積金制度。并且，住房公積金異地自由轉(zhuǎn)移還有利于鼓勵(lì)大城市流動(dòng)人口回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，平衡地區(qū)發(fā)展。”他告訴記者。

??根據(jù)《全國(guó)住房公積金2017年年度報(bào)告》，截至2017年末，各地通過平臺(tái)共辦結(jié)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)19萬(wàn)筆、54.1億元。2017年，共發(fā)放公積金異地貸款492.41億元；2017年末，累計(jì)發(fā)放異地貸款1635.18億元，余額1289.73億元。

??值得注意的是，其中，新開戶職工中，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他類型單位的職工占比達(dá)71.37%，比上年增加2.26個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)繳存人已成為新增繳存的主力軍。

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