中國當前仍處于城市化進程中,地方政府有大量改善基礎設施的投資需求,地方政府要做很多工作,需要大量資金。如何彌補這個資金缺口,是各級政府普遍面臨的一個基本問題,于是政府融資平臺應運而生。

    說起荊沙大道,以及刷黑后的荊中路、北京路、荊沙路等城區(qū)主干道,城區(qū)居民都會蹺起大拇指。然而,許多人都不知道,荊州城市建設投資10多億元,這些主干道能在短短幾年內通車,或全面整修,幕后大的功臣,是荊州市創(chuàng)造性探索出的投資融資新體制。

改革動因:

城建差錢 城投突圍

    市城投公司總經理施金方介紹,市城投公司是隸屬于市政府的國有獨資公司,與荊州市土地收購儲備實行“一套班子、兩塊牌子”管理。公司的職能定位主要為政府對外融資的總平臺、市政建設投資的總出口、土地收購儲備的總龍頭、片區(qū)土地一級開發(fā)的總手段。依托政府資源,籌集城市發(fā)展資金;投資建設城市公益性基礎設施;經市政府授權,實施土地儲備;投資片區(qū)土地一級開發(fā)。截至2010年底,公司總資產98億元,凈資產51億元,總負債47億元,資產負債率48%,注冊資本7.3億元。

    一直以來,荊州融資平臺資產規(guī)模小,結構單一。別是市城投公司投資基礎設施建設項目形成的資產沉淀在公司,回購按成本結算,資產沒有收益;資本金短缺,現(xiàn)金不足;融資手段比較單一;公司治理機制不完善。如何讓市民切身感受改革成果?如何讓城市建設不差錢?是城投部門探索的問題。

經驗:

6年荊州城投融資35億元

    2006年,按照市委、市政府安排,市城投公司為支持市商業(yè)銀行化險達標,投入3億元用于商業(yè)銀行股權投資和不良資產收購,其中投資入股商業(yè)銀行1億元,收購不良資產2億元,有效地化解了市商行風險。該行由面臨摘牌退市的五類銀行上升為三類銀行,為成功重組到湖北銀行奠定了基礎。

    自2010年6月國務院19號文件頒發(fā)以來,市城投公司為適應國家對融資平臺規(guī)范化管理的政策,在銀監(jiān)部門的指導下,確立了規(guī)范化、市場化、集團化發(fā)展的思路,決心將市城投公司打造成既適應監(jiān)管要求又滿足荊州城市建設和經濟發(fā)展需要的投資集團公司。并對集團公司所屬公司進行分類管理,分為轉化類公司(履行與政府回購職責的公司)、平臺類公司(主要開展保障房投資、土地收購儲備等符合國家相關政策的公司)、商業(yè)類公司(主要開展經營性業(yè)務的公司)三類。

    近年來,荊州市依靠市城投公司融資多少?總經理施金方細算了一個賬:2005年重組至今,市城投公司累計融資35億元。在投資建設城市基礎設施、支持國企改造、化解地方金融機構風險、重組長江大橋債務、推進片區(qū)開發(fā)等方面發(fā)揮了積作用。

    今年5月,由省政府金融辦、湖北省銀監(jiān)局、省財政廳組成的聯(lián)合調研組在對我市進行實地調研后認為:“荊州市勇于探索、主動作為,通過改革體制、創(chuàng)新機制,投融資平臺清理規(guī)范工作取得了明顯成效,得到了金融監(jiān)管部門和金融機構的肯定,值得各地學習和借鑒。”

    荊州,由此成為湖北省平臺清理規(guī)范的“荊州模式”。

希望:

10億元城投債有望發(fā)行

    隨著城市建設壓力的逐步加大,如何拓寬融資渠道,緩解當前銀行停貸造成的資金壓力?已成為市城投公司逆境中求發(fā)展的新問題和新課題。

    今年4月8日,市城投公司與省、市發(fā)改委一行將“2011荊州城投債”發(fā)行申請上報國家發(fā)改委,并被成功受理,這標志著城投公司在拓展城市建設融資渠道、實現(xiàn)直接融資突破方面邁出了關鍵性的一步。

    據(jù)介紹,荊州城投債發(fā)行的前期籌備工作歷時近兩年,在市委、市政府的全力支持和市發(fā)改委、市財政局等有關部門的緊密配合下,經過城投公司和中介機構的扎實工作,按既定計劃完成了資料上報。在當前銀根緊縮的情況下,發(fā)行城投債不拓寬了資金來源渠道,也使公司運行管理更加符合市場化要求,為公司可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

    荊州城投企業(yè)債券進展如何?施金方表示,經過近兩年的籌備,在市委、市政府領導下,在相關部門的大力支持下,今年內,市城投公司向國家發(fā)改委成功申報了10億元城投企業(yè)債有望成功發(fā)行。