“允許摸著石頭過河”

       當今中國，社會各界對進一步深化改革充滿期盼。此次中央經濟工作會議強調，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

       要堅持有效的改革路徑，尊重人民創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

       ■今后改革強調頂層設計

      “‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強調頂層設計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”交通銀行席經濟學家連平說。

       中國經濟在調結構、轉方式上遇到的困難，根源在于體制機制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業(yè)、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領域的改革，亟待推進。

       “十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。下一步應當通過改革，加快轉變政府職能，強化政府的公共服務、社會管理職能；同時，激發(fā)各類經濟主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產要素、公平參與市場競，中國經濟發(fā)展會有源源不斷的活力和動力。”國務院參事室約研究員姚景源強調。

       城鎮(zhèn)化是擴大內需的大潛力所在

       城鎮(zhèn)化是擴大內需的大潛力所在。會議強調，積穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

       ■新型城鎮(zhèn)化需解決三大問題

       中國社科院農村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。先，城市土地擴張要與農業(yè)人口轉移相結合，不能單一地擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產業(yè)轉移相結合，實現產業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

       他認為，農業(yè)人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業(yè)化質量的提高，對轉變發(fā)展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利于農業(yè)的規(guī)模化和產業(yè)化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。

       李國祥表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。

       重點保障低收入群眾基本生活

       人民群眾對經濟發(fā)展主要的期待在于生活的改善。會議提出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活。同時會議還提出，要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

      ■既要靠政府投入也要靠勤勞致富

      “保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點非常重要。”國務院發(fā)展研究宏觀經濟部研究員張立群說，政府工作重點之一是提供基本公共服務，而底線是確?；久裆怀鰡栴}。隨著經濟增速的放緩和結構調整的推進，可能會對一部分人的業(yè)和收入產生影響，相應的保障工作要早做準備。

       張立群分析認為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經濟發(fā)展，不可偏廢。

        經濟增長重質量重效益

       會議在部署2013年經濟工作時明確提出，以提高經濟增長質量和效益為。穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅動，加強和改善宏觀調控，積擴大國內需求，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整力度。

       要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢的新變化，更加注重經濟增長質量和效益，正確理解和落實好宏觀經濟政策，在統(tǒng)籌兼顧中突出發(fā)展重點，以扎實的作風抓好工作落實。

       ■質量和效率決定國家競力

       “中國經濟突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。”姚景源說，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發(fā)展的老大難問題。

       張立群分析，以提高經濟增長質量和效益為，是國內外經濟形勢新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規(guī)模擴張；當前市場供大于求，競越來越激烈，質量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對國家競力都是決定性的。

       降低實體經濟發(fā)展融資成本

       會議指出，明年要繼續(xù)實施積的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用。

       要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產市場調控政策不動搖。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

       ■貨幣政策組合或變化

       對外經貿大學金融學院院長丁志杰表示，中國明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會更多樣一些。

       自7月初以后，以調節(jié)存款利率和存款準備金率為主的貨幣政策手段均被“冰封”，轉而以央行逆回購等公開市場操作為主要貨幣政策手段。

       對此，丁志杰表示，從現在來看，在歐美量化寬松、全球貨幣環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，中國央行今年更多采取逆回購等公開市場操作是一個“權宜之計”。明年存款準備金率、利率政策運用應該會更多一些。

       丁志杰表示，中國貨幣環(huán)境正在回歸正常化，人民幣發(fā)行和貨幣政策獨立性逐漸增強，由此可以判斷，明年貨幣政策對中國宏觀調控的空間還是很大的。

       政府要“把錢用在刀刃上”

       會議指出，明年將實施積的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。會議指出，要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

       ■擴張性經濟政策“藥效”已下降

       中國社科院學部委員、財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，中央經濟工作會議為2013年宏觀經濟布局，其中在財政政策布局上，將終落實為“結構性減稅”。他表示，判斷當前中國經濟形勢，盡管“有困難”，但畢竟已經走上了筑底回升的路徑。此外，中國擴張性經濟政策已經持續(xù)數年，不但“藥效”在下降，對結構、物價也有一定副作用。以上都說明，當前中國已經不需要、也不可能繼續(xù)推出2008年這樣大規(guī)模、超劑量的經濟擴張政策。

       “當前，既有助于穩(wěn)增長，又盡可能避免刺激經濟的好政策，是實施結構性減稅。”高培勇認為，結構性減稅一方面有助推動經濟發(fā)展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用。同時，在當前中國，這也是一個能夠達成共識、歧義較少的政策操作。“無論增加財政投資，或是擴大貨幣投放，都會有方方面面的聲音，唯有結構性減稅，能夠讓更多人達成共識。”

        明年繼續(xù)調控政策不動搖

       會議強調，做好明年經濟工作，要進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅動，加強和改善宏觀調控，積擴大國內需求，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發(fā)展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。會議指出，明年要繼續(xù)堅持房地產市場調控政策不動搖。

        ■調控方式或轉向市場手段

       北京理工大學經濟學教授胡星斗認為，未來要繼續(xù)推進對房地產的調控，否則前功盡棄，甚至可能像有些人預言的那樣會暴漲，但是調控的方式或許要有所改善，要從行政手段轉向市場手段，要從對買房的限制演變成通過稅收等市場手段來調節(jié)，采取措施來降低土地價格，從而平抑房價，這是重中之重。此外，還要控制政府的稅費，控制“地”的價格，從深層次來說要形成土地供應市場。

       一： 加強和改善宏觀調控

       加強和改善宏觀調控，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調要推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉變經濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經濟結構中實現增長。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用。要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。要繼續(xù)實施積的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用。實施積的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產市場調控政策不動搖。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

       二： 把飯碗牢牢端在自己手中

       夯實農業(yè)基礎，保障農產品供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要提高農業(yè)綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業(yè)物質技術裝備水平。要穩(wěn)定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，加快發(fā)展現代農業(yè)。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

       三：  結構調整以化解產能過剩矛盾為重點

       加快調整產業(yè)結構，提高產業(yè)整體素質。實現尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規(guī)模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。

       四： 推進城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質量

       積穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

       五：  民生保障須“守住底線”

       加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

       六： 以更大政治勇氣和智慧推動改革

       全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權益和知識產權保護，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴大對外投資。要繼續(xù)推進多雙邊經貿合作，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。

       經濟改革的功夫在經濟之外

       昨晚，北京理工大學經濟學教授胡星斗接受記者采訪，中央經濟工作會議上提出的明年經濟工作主要任務提出自己的看法。

       胡星斗認為，從世界范圍來看，經濟發(fā)展可以分成兩個階段，個階段是通過資本積累和持續(xù)的投資來實現經濟的快速增長，二個階段是要靠科技進步，人力資源投資，實現經濟的持續(xù)發(fā)展，否則經濟會陷入低增長或負增長。目前中國正處于二個發(fā)展階段的門口。怎樣將投資推動型經濟轉變?yōu)橄M拉動型經濟，怎樣從勞動密集型經濟轉化為技術密集型經濟、知識密集型經濟，這是未來中國面臨的相當繁重的任務，而中央提出的宏觀調控是要實現經濟轉型和經濟結構的戰(zhàn)略調整。

       關于調整產業(yè)結構，胡星斗認為，先是要改變“國進民退”的狀況，要減少競領域的國有企業(yè)的數量。如果國有企業(yè)靠壟斷能賺個盆滿缽滿，它還有什么動力去調整產業(yè)結構、去花大量的資金搞發(fā)明創(chuàng)新呢？

       胡星斗認為，目前改革進入了深水區(qū)，這個時候，經濟改革的功夫在經濟之外。更多方面的改革是要打破固有利益格局，調整利益預期。因此未來要通過改革約束官員在經濟領域的權，打破國有企業(yè)的壟斷，為民營企業(yè)贏得更廣闊的生存空間，這樣中國的經濟才更有活力。