為減少建設(shè)用地總規(guī)模，國土資源部通過一些約束性指標(biāo)逼迫地方政府進一步挖潛存量土地。

　　國土資源部耕地保護司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至9月8日，國土部已全面完成2017年報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審查報批工作。數(shù)據(jù)顯示，2017年度共批準(zhǔn)95個城市建設(shè)用地31449.8公頃，其中耕地18837.6公頃，占批準(zhǔn)用地總面積的59.9%。

　　批準(zhǔn)用地中，交通運輸用地占20.17%，公共管理與公共服務(wù)用地占20.32%，商服用地占17.11%，工礦倉儲用地占18.48%，住宅用地占22.86%。

　　2017年在報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個城市中，11個城市利用存量土地進行開發(fā)建設(shè)，未申報新增建設(shè)用地；95個申報用地的城市中，國土部對16個城市新增建設(shè)用地規(guī)模進行了核減，共核減新增建設(shè)用地4541.9公頃，占16個城市申報新增用地總規(guī)模的46.52%。

　　國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，進一步提高土地利用效率、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年以來，國土部改革了報國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的審查報批管理辦法。

　　為加強土地利用總體規(guī)劃剛性約束，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案》，國土部對城市發(fā)展用地規(guī)模進行總量控制，在用地報批中，城市年度新增建設(shè)用地量不得突破規(guī)劃期剩余年限年均用地規(guī)模，且不得突破年度用地計劃。

　　國土部去年6月份將《調(diào)整方案》印發(fā)給各地，要求按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，全國建設(shè)用地總規(guī)模為4071.93萬公頃（61079萬畝）。

　　除規(guī)定了全國建設(shè)用地總規(guī)模的上限外，《調(diào)整方案》還詳細(xì)規(guī)定了各省區(qū)市到2020年的建設(shè)用地總規(guī)模上限。如北京是37.2萬公頃（558萬畝），上海是32萬公頃（480萬畝）。

　　這一約束性指標(biāo)也逼迫地方政府盡量減少新增建設(shè)用地規(guī)模，進一步挖潛存量土地。

　　在2017年度城市新增建設(shè)用地審查中，國土部也實行新增用地與建設(shè)用地存量掛鉤，同步審核已批準(zhǔn)用地的供應(yīng)情況，對2013年～2015年批準(zhǔn)用地供地率達(dá)不到50%的，相應(yīng)核減申報用地規(guī)模，倒逼城市提高土地利用效率。

　　近日在“2016年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果發(fā)布會”上，國土部地籍管理司副司長馮文利透露，2016年全國批而未用面積177.3萬畝，較2015年減少了64.3萬畝，為二次調(diào)查以來最低。

　　“2016年各地建設(shè)使用往年批準(zhǔn)土地180.4萬畝，較2015年的148.4萬畝提高了21.6%，利用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區(qū)使用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地均超過10萬畝。”馮文利稱。

　　此外，上述負(fù)責(zé)人還表示，國土部實行嚴(yán)格的用地會審制度，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，把握一個尺度，不開口子，不搞特殊，督促閑置土地較多的城市盤活存量，加快閑置土地處置。

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